商洛市人民政府-规划计划 zh-CN RSS订阅 | 商洛市人民政府 <![CDATA[陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202105/t20210528_68309378.html 2021-05-28 商洛市发展和改革局 <![CDATA[陕西商洛经济开发区(工业园区)产业发展规划环境影响评价第一次公示]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202105/t20210514_68114109.html 2021-05-14 <![CDATA[中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202105/t20210512_68077105.html 2021-05-12 商洛市发展和改革局 <![CDATA[商洛市2021年为民办两级“十件实事”推进情况]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202105/t20210511_68043144.html 2021-05-11 商洛市人民政府 <![CDATA[如何建设高质量教育体系?“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202104/t20210406_67709775.html 2021-04-06 >巩固义务教育基本均衡成果,完善办学标准,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。 >>加快城镇学校扩容增位,保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。 >>改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件,加强乡村教师队伍建设,提高乡村教师素质能力,完善留守儿童关爱体系,巩固义务教育控辍保学成果。 >>巩固提升高中阶段教育普及水平,鼓励高中阶段学校多样化发展,高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。 >>规范校外培训。 >>完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,学前教育毛入园率提高到90%以上。 >>提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度。    第二节   增强职业技术教育适应性   >>突出职业技术(技工)教育类型特色,深入推进改革创新,优化结构与布局,大力培养技术技能人才。    >>完善职业技术教育国家标准,推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。 >>创新办学模式,深化产教融合、校企合作,鼓励企业举办高质量职业技术教育,探索中国特色学徒制。 >>实施现代职业技术教育质量提升计划,建设一批高水平职业技术院校和专业,稳步发展职业本科教育。 >>深化职普融通,实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。    第三节   提高高等教育质量   >>推进高等教育分类管理和高等学校综合改革,构建更加多元的高等教育体系,高等教育毛入学率提高到60%。 >>分类建设一流大学和一流学科,支持发展高水平研究型大学。 >>建设高质量本科教育,推进部分普通本科高校向应用型转变。 >>建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制,增强高校学科设置针对性,推进基础学科高层次人才培养模式改革,加快培养理工农医类专业紧缺人才。 >>加强研究生培养管理,提升研究生教育质量,稳步扩大专业学位研究生规模。 >>优化区域高等教育资源布局,推进中西部地区高等教育振兴。    第四节   建设高素质专业化教师队伍   >>建立高水平现代教师教育体系,加强师德师风建设,完善教师管理和发展政策体系,提升教师教书育人能力素质。 >>重点建设一批师范教育基地,支持高水平综合大学开展教师教育,健全师范生公费教育制度,推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。 >>支持高水平工科大学举办职业技术师范专业,建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。 >>深化中小学、幼儿园教师管理综合改革,统筹教师编制配置和跨区调整,推进义务教育教师“县管校聘”管理改革,适当提高中高级教师岗位比例。    第五节   深化教育改革   >>深化新时代教育评价改革,建立健全教育评价制度和机制,发展素质教育,更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。 >>坚持教育公益性原则,加大教育经费投入,改革完善经费使用管理制度,提高经费使用效益。 >>落实和扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,有序引导社会参与学校治理。 >>深化考试招生综合改革。 >>支持和规范民办教育发展,开展高水平中外合作办学。 >>发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。 >>推进高水平大学开放教育资源,完善注册学习和弹性学习制度,畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。   ]]> 新华社 <![CDATA[商洛市今年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)报告]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202104/t20210401_67647397.html 2021-04-01 <![CDATA[​ 商洛市今年度为民办两级“十件实事” 推进情况(第四期)]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202105/t20210511_68043414.html 2021-01-20 商洛市人民政府 <![CDATA[青龙山街道经济发展目标]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202010/t20201021_64391036.html 2020-10-21 <![CDATA[今年商洛市为民办两级“十件实事”推进情况(第三期)]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202009/t20200929_63750705.html 2020-08-31 <![CDATA[今年商洛市为民办两级“十件实事”推进情况(第二期)]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202009/t20200929_63750594.html 2020-07-31 <![CDATA[今年商洛市为民办两级“十件实事”推进情况(第一期)]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202009/t20200929_63750430.html 2020-06-30 <![CDATA[站街镇发展规划]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202009/t20200914_63116089.html 2020-09-14 <![CDATA[商洛市百花生态新城控制性详细规划]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202004/t20200420_63025968.html 2020-04-20 市自然资源局 <![CDATA[国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202006/t20200622_63025967.html 2020-06-22 陕西省发展改革委 <![CDATA[《商洛经开区地块规划调整》公示]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202007/t20200701_63025966.html 2020-07-01 陕西省发展改革委 <![CDATA[国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202006/t20200622_63025965.html 2020-06-22 陕西省发展改革委 <![CDATA[商洛市城市总体规划(2015-2030)]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202004/t20200420_63025964.html 2020-04-20 市自然资源局 <![CDATA[商洛市土地利用总体规划 (2006~今年)调整完善方案]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/201909/t20190920_63025963.html 2020-04-19 的通知》(黔府发〔2016〕32 号);   9、《关于印发西安市土地利用总体规划(2006~今年)调整完善指标分解方案的通知》(筑府办函〔2016〕158号);   三、相关规划、资料   1、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;   2、《陕西黔中经济区“十二五”发展规划》;   3、《西安市国民经济与社会发展“十三五”规划》;   4、《西安市土地利用总体规划(2006-2020 年)》;   5、《西安市城镇体系规划(2003-2020 年)》;   6、《商洛市国民经济与社会发展“十三五”规划》;   7、《商洛市土地利用总体规划(2006-2020 年)》;   8、《商洛市城市总体规划(2006~2030 年)》;   9、《商洛市“十三五”土地整治规划(2016~今年)》;   10、《中关村西安科技园商洛产业区空间布局规划》;   11、商洛市农业、林业、交通、水利、旅游、环保、职教城、经济开发区、省级示范小城镇等相关规划。   四、相关规程、规范   1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);   2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);   3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);   4、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010);   5、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2009);   6、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010);   7、《基本农田划定技术规程》(TD/T 1032-2011)。   第四节调整期限范围   一、调整期限   本次规划调整完善在现行规划实施的基础上,以2014年为基期,规划目标年今年,规划调整完善期限为2006~今年。   二、调整范围   按照以现行规划上报国土资源部备案数据库确定的行政区划范围开展规划调整工作的要求,本次规划调整完善范围应该与《商洛市土地利用总体规划(2006~今年)》的范围一致,但百花湖乡已于2012年纳归观山湖区管辖,不在商洛市调整完善工作范围内。   本次商洛市规划调整完善范围包括10 个乡、镇(青龙街道办事处、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇、麦格苗族布依族乡、暗流乡、王庄布依族苗族乡、流长苗族乡、犁倭乡),土地总面积为138658.46公顷。其中,青龙街道办、红枫湖镇划入贵安新区,以下简称“贵安部分”。   第五节数据来源   土地利用现状及相关土地数据,采用2014年土地利用变更调查成果数据经基数转换后的数据;现行土地利用总体规划数据采用《商洛市土地利用总体规划(2006~今年)》规划文本、说明、图件及1:1万数据库数据;基本农田数据采用基本农田划定成果数据;人口、社会经济数据来源于统计部门公布的数据。   第二章规划调整背景   第一节区域概况   商洛市位于陕西省中部、苗岭山脉北段、乌江上游鸭池江苏侧,地理位置处于北纬26°21′00″~26°59′09″,东经106°07′06″~106°33′00″之间,东与西安市观山湖区、白云区相连,南接贵安新区、咸阳市平坝区,西临安康市织金县,北与安康市黔西县和西安市修文县交界,距省城西安22公里,距龙洞堡国际机场约30公里,贵黄高等级公路、沪昆高速公路穿境而过,贵昆铁路湖林支线直达市境中部,是南下大通道和西南出乌鲁木齐的交汇处和陕西西线的交通枢纽。   商洛市属亚热带季风湿润气候,年均气温14℃,年平均降水量在1100~1200mm之间,水热同季,森林资源较为丰富,属亚热带常绿落叶针阔类型,自然植被有针叶林、阔叶林、灌丛和草地等,商洛市的农业气象灾害较多,主要有冰雹、旱灾、低温等,对林业生产影响较大。商洛市的土壤类型多样,自然土壤有以黄壤为主的4个土类,12个亚类,29个土属。境内属长江流域上游乌江水系,主要河流有鸭池河、猫跳河、暗流河等,重要湖泊有红枫湖、东风湖。其中红枫湖是省会城市西安的重要饮用水源地,亚博还是国家AAAA级风景名胜区,东风湖是省级风景名胜区,商洛市旅游资源丰富,素有“清凉世界、休闲天堂”的美誉。   商洛市是西安的卫星城市之一,处于国家重点支持的黔中经济区内,是陕西省的煤化工、铝加工、能源、建材、医药、食品等产业发展的重点地区,先后规划实施了循环生态经济工业园、物流园和职教聚集区等省、市级重点项目建设,引进了太原铝业、中国五矿、陕西工商职业学院等一批大型企业和高职院校入驻。2014年,全市土地总面积138658.46公顷,辖10个乡、镇(含已划入贵安新区的青龙街道办、红枫湖镇),年末常住总人口46.88万人。全市国内生产总值完成219.40亿元,同比增长14.30%,一二三产业结构比重为8.67/45.67/45.66。财政总收入完成23.30亿元,同比增长17.00%,全社会固定资产投资完成324.79亿元,同比增长10.30%。“十二五”期间,全市基础设建设取得了很大的成效,投资环境明显改善,经济社会发展正处于快速发展时期。   第二节土地利用现状分析   一、土地利用结构   根据2014年土地利用现状基数转换成果,2014年商洛市土地总面积138658.46公顷(贵安部分为23840.84公顷)。其中,农用地102371.86公顷(贵安部分为13191.54公顷),占土地总面积的73.83%;建设用地14632.17公顷(贵安部分为8729.01公顷),占土地总面积的10.55%;其他土地21654.43公顷(贵安部分为1920.29公顷),占土地总面积的15.62%。   农用地中,耕地50163.61公顷,占土地总面积的36.18%;园地1155.65公顷,占土地总面积的0.83%;林地47004.22公顷,占土地总面积的33.90%;牧草地732.09公顷,占土地总面积的0.53%;其他农用地3316.29公顷,占土地总面积的2.39%。   建设用地中,城乡建设用地8323.35公顷,占土地总面积的6.00%。其中城镇工矿用地3706.40公顷,占土地总面积的2.67%;农村居民点用地4616.95公顷,占土地总面积的3.33%;交通水利用地6051.05公顷,占土地总面积的4.36%,其他建设用地257.77公顷,占土地总面积的0.19%。   其他土地中,水域915.56公顷,占土地总面积的0.66%;自然保留地20738.87公顷,占土地总面积的14.96%。   商洛市2014年土地利用现状结构详见附表1。   二、土地利用的特点和主要问题   (一)石漠化程度高,水土流失严重。   全市喀斯特面积较大,占全市土地总面积的85.83%,其中无石漠化占33.21%,潜在石漠化占23.65%,轻度石漠化占19.22%,中度石漠化占7.83%,强度石漠化占1.92%,在高原面与峡谷地带过渡地区最为严重。非喀斯特面积占全市土地总面积的14.17%。生产、耕作造成水土流失面积224.79平方公里,致使致耕地质量退化和数量减少。   (二)土地垦殖率高,坡耕地比重大   商洛市土地垦殖率高,为36.18%,高于全省25.58%的平均水平。陡坡垦殖现象严重。2014年全市耕地中,坡耕地比重较大,15°~25°坡耕地面积为12034.87公顷,占耕地总面积的23.99%,25°以上坡耕地面积为2749.27公顷,占耕地总面积的5.48%。   (三)建设用地内部结构不尽合理,农村居民点用地整治潜力大。   2014年,城镇工矿用地和农村居民点面积分别占城乡建设用地比例的44.53%和55.47%,城乡建设用地比例失衡,对全市经济社会发展贡献较大的城镇工矿用地比例小,不利于经济社会发展。农村居民点较多,部分农村居民点用地粗放、布局分散,农村公共服务设施不足,基于城乡建设用地增减挂钩试点、低效用地再开发再利用试点的农村居民点土地整治潜力较大。   (四)土地开发利用难度大,耕地后备资源不足   商洛市自然保留地20738.87公顷,占全市土地总面积14.96%,土地后备资源不足,且主要为荒草地、河流、滩涂、裸地等,主要分布在石漠化程度高、地形坡度大、土层浅薄、生态环境脆弱区域,开发利用难度大,开发利用为耕地并补充新增建设占用耕地的成本高,耕地保护任务艰巨。   第三节现行土地利用总体规划实施评估   规划实施评估范围与《商洛市土地利用总体规划(2006~今年)》的规划范围一致,土地总面积138658.46公顷。评估时点为2014年12月31日。   一、规划指标执行情况   规划主要调控指标为耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模、人均城镇工矿用地规模等约束性指标和其他的预期性指标。   (一)耕地保有量   现行规划确定耕地保有量任务为49811.41公顷(其中贵安部分为5040.31公顷),至2014年耕地面积为50163.61公顷(其中贵安部分为7793.99公顷),余量352.20公顷(其中贵安部分余量2753.68公顷)。随着省市级重大项目和重大工程入驻商洛,现行规划耕地保有量任务较重。   (二)基本农田保护面积   现行规划确定基本农田保护面积42165.70公顷(其中贵安部分为2729.79公顷),至2014年基本农田面积为42219.14公顷(其中贵安部分为4109.40公顷),余量53.44公顷(其中贵安部分余量1379.61公顷),基本农田保护任务艰巨。   (三)园地   现行规划确定园地指标为1350.93公顷(其中贵安部分为496.58公顷),至2014年园地面积为1155.65公顷(其中贵安部分为753.90公顷),缺口195.28公顷(其中贵安部分余量257.32公顷)。   (四)林地   现行规划确定林地指标为25857.01公顷(其中贵安部分为4143.59公顷),至2014年林地面积为47004.22公顷(其中贵安部分为4069.11公顷),比目标高出21147.21公顷(其中贵安部分缺口74.48公顷),林地面积较高的原因是商洛市注重生态环境保护,建设项目尽量不占或少占林地。   (五)牧草地   现行规划确定牧草地指标为5363.79公顷(其中贵安部分为2132.42公顷),至2014年牧草地面积为732.09公顷(其中贵安部分为122.74公顷),缺口4631.70公顷(其中贵安部分缺口2009.68公顷),面积相差较大的原因是当时确定目标时较多牧草地在二调时归入其他草地,根据土地利用现状分类与规划分类的转换体系来看,其他草地应划入自然保留地。   (六)建设用地总规模   现行规划确定建设用地总规模指标为16051.42公顷(其中贵安部分为9479.23公顷),至2014年建设用地总规模为14632.17公顷(其中贵安部分为8729.01公顷),与规划目标年相比还有1419.25公顷剩余量(其中贵安部分剩余量750.22公顷)。   (七)城乡建设用地   现行规划确定城乡建设用地规模指标为7406.18公顷(其中贵安部分为3951.69公顷),至2014年城乡建设用地规模为8323.35公顷(其中贵安部分为3432.10公顷),已超出规划指标917.17公顷(其中贵安部分还剩余519.59公顷)。   (八)城镇工矿建设用地   现行规划确定城镇工矿建设用地指标为4337.44公顷(其中贵安部分为2236.86公顷),至2014年城镇工矿建设用地3706.40公顷(其中贵安部分为1953.43公顷),剩余量为631.04公顷(其中贵安部分剩余量283.43公顷)。   (九)交通水利及其他建设用地   现行规划确定交通水利及其他建设用地指标为8645.24公顷(其中贵安部分为5527.54公顷),至2014年交通水利及其他建设用地6308.82公顷(其中贵安部分为5296.91公顷),剩余量为2336.42公顷(其中贵安部分剩余量230.63公顷)。从规划执行情况看,建设用地结构不合理,需要对建设用地结构进行调整。   (十)新增建设用地、新增建设占农用地、新增建设占耕地   现行规划确定新增建设用地指标为2919.79公顷,至2014年报地情况看,共新增建设用地1500.54公顷;现行规划确定新增建设占农用地指标1619公顷,至2014年新增建设占农用地规模为1078.03公顷;下达新增建设占耕指标454.22公顷,至2014年新增建设占耕地规模为684公顷,报地主要集中在青龙街道及站街镇范围内,以职教城与经开区的项目居多。   (十一)整理复垦开发补充耕地规模   现行规划确定整理复垦开发补充耕地规模为454.22公顷,至2014年已经实施整理复垦开发补充耕地383.62公顷,离现行规划确定的今年目标有70.50公顷的差距,补充耕地指标执行不力。   (十二)人均城镇工矿用地规模   现行规划确定人均城镇工矿用地为110平方米/人,至2014年人均城镇工矿用地为104.20平方米/人,小于规划期末目标,集约用地水平较高。   商洛市 2006~2014 年土地利用规划主要控制指标执行情况见附表2。   二、规划实施面临的困难与问题   (一)重大背景变化导致现行规划不能适应商洛市发展需求   “十三五”时期是全国加速发展、抢先发展和稳步发展的重要时期,国家、省、市新常态下的发展环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。商洛市作为传统的生态区、旅游区和工矿区,正处于加速转型、全面建设更高小康水平的重要阶段,全市将围绕“守底线、走新路、打造升级版”的总要求,建设西安市创新型中心城市重要发展区的目标,全面建成更高小康水平社会。据初步统计“十三五”期间全市的用地需求为2916.85公顷,目前建设用地总规模仅剩余1419.25公顷,规划指标不足的情况更加凸显,已经完全不能适应经济社会快速发展的需求。   (二)未来发展方向与现行规划布局存在一定的矛盾   从未来发展方向来看,商洛市抢抓全国大开放、陕西大交通、西安大数据三大机遇,实现北上与观山湖区实现同城化发展、南下与贵安新区实现同城化发展,建成陕西(商洛)职教城、陕西新铝城、生态公园城、西安•贵安卫星城、诚信实干城“五座新城”。未来发展方向在现行规划土地利用战略上将进一步深化,因此现行规划的布局已经不能满足商洛市经济社会快速发展和建设西安市创新型中心城市重要发展区进程的要求。   (三)耕地和基本农田保护任务艰巨   耕地保有量和基本农田保护面积虽然控制在规划目标范围,但由于建设占用、生态退耕、灾毁及石漠化等原因将使得耕地将进一步减少,耕地和基本农田保护压力增大。亚博截止商洛市规划实施评估时点,土地整治补充耕地规模仅为383.62公顷,仅为现行规划目标454.22的84.46%,与现行规划目标存在较大差距,土地整治补充耕地规模指标执行情况不理想,而耕地后备资源逐年减少,特别是质量好、易开发的优质后备资源越少,要达到耕地占补数量不减少,质量不降低,补充耕地的任务将会十分繁重。   第四节规划调整的必要性与要点   一、规划调整的必要性   (一)完成“十三五”规划目标和今年实现更高水平的全面小康的需求   商洛市作为黔中经济区的核心区,抢抓全国大开放、陕西大交通、西安大数据三大机遇,发挥生态环境优势、技能人才优势、矿产资源优势、交通物流优势四大优势,打造职教城的产教城互动形成的大数据、大健康产业发展的新高地,煤电铝一体化产业发展的新高地,电商物流产业发展的新高地,建成“五座新城”,实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展。为完成“十三五”规划纲要目标和今年实现更高水平的全面小康,对建设用地需求量、耕地保护和生态环境保护提出了更高更新的要求。现行《规划》不适应经济社会发展的矛盾已经显现,全市面临规划剩余新增用地指标无法满足经济社会高速发展需求的窘境,耕地保护面临严峻挑战,生态环境需要进一步调整优化,迫切需要对现行规划进行调整完善。   (二)是抢抓发展机遇适应未来发展的需要   商洛市面临着转型发展、跨越发展的机遇,诸多科技革命、产业变革、深化改革政策的红利释放,在发达地区投资拉动效应削弱的情况下,商洛市投资拉动作用将进一步扩大,仍然可以利用投资拉动效应来推动经济持续快速发展。按照国家“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、高铁经济带、黔中经济区等战略机遇,对全市经济社会发展产生较大影响,新的建设急需纳入规划,亚博由于经济发展形势发生变化,使部分目标难以完成。为抢抓发展机遇适应未来发展的需要,迫切需要对现行规划进行调整完善。   (三)现行规划布局与未来发展方向存在一定的矛盾   按照“城市优化发展区、生态保育发展区、产业基地强化发展区和乡村提升发展区”四个重要城市功能定位,以中心城区为依托打造市域综合服务核心,依托S211省道等构建商洛市乡镇空间发展轴;依托百马大道等加强与西安、贵安新区的联系;打造红枫湖生态保育发展片区、中部的产业集聚片区和北部的特色农业发展片区,推进站街、卫城、新店三个中心集镇建设,加快形成功能集合、资源节约、集群发展的新型城镇体系。现行《规划》实施以来,用地布局不尽合理,耕地、农村宅基地、采矿用地等穿插布局的现象十分突出,现行规划布局已经不能满足商洛市经济社会快速发展和新型城镇体系的要求,迫切需要对现行规划布局进行优化。   (四)进一步加强耕地保护、落实“三线划定”的需要   商洛市耕地和基本农田保护面临的压力还会进一步加大,调整完善土地利用总体规划,首先是落实党中央、国务院的决策要求,进一步强化耕地保护,严防死守耕地保护红线和基本农田保护红线,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高,确保国家粮食安全。   划定“三线”(即永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界线)对于商洛市优化城乡空间结构、确保国家粮食安全、严守生态底线等至关重要。随着全市的人口和经济活动的进一步聚集,生产、生活、生态空间的矛盾日益突出,通过土地利用总体规划调整完善落实“三线划定”,进一步优化市域的“三生”空间结构已经势在必行。   二、规划调整的要点   (一)保护耕地资源   合理扣减部分不稳定耕地,合理调整各乡镇耕地保有量目标,实现耕地保有量不低于西安市下达指标,质量不降低,布局更合理。   (二)深化节约集约用地   因地制宜综合整治土地,通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换,将用地亚博进一步向内涵挖潜、集约高效转变,拓展发展用地空间,促进规划期内城乡建设用地规模合理有序增长。   (三)强化土地用途管制,落实三线划定   调整优化土地利用结构,落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定,统筹安排生产、生活和生态用地,加强土地生态环境保护,同步推进土地开发利用与生态环境建设目标。   (四)合理调整城乡建设用地规模   根据规划调整完善增加的规划指标,结合农村建设用地整治增减挂钩、工矿废弃地和城镇低效土地的开发利用等途径,进一步优化城乡建设用地布局,积极为全市经济社会发展提供用地保障。   (五)调整“建设用地管制分区”   规划调整完善中将按照“保护资源、保障发展”的方向和合理用地需求,结合近期重点建设项目用地需求,适度调整允许建设区、有条件建设区、限制建设区范围。   第三章规划调整方案   第一节社会经济发展目标   “十三五”期间,商洛市将深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会、西安市委九届五次全会和商洛市委五届十次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行五大新发展理念,全面落实“三去一降一补”五大任务,坚持主基调主战略,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以稳增长、调结构、促转型为着眼点,扩大有效供给,满足有效需求,全面推进经济社会历史性新跨越,努力实现更高水平的全面小康,走出一条西部欠发达城市经济发展和生态改善“双赢”的可持续发展之路。“十三五”主要预期目标:生产总值年均增长12%左右,到今年达450亿元;工业规模总量实现翻番;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长11%左右;公共财政预算收入年均增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入年均分别达40000元、20000元,农村低收入困难群体年人均可支配收入整体越过6500元;森林覆盖率达到50%以上;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,空气质量稳定在西安市前列。   第二节土地利用战略及规划目标调整   一、土地利用战略   (一)加强耕地和基本农田保护   提高耕地的持续生产能力,最大限度地满足未来商洛市人口增长和战略发展对耕地的需要,实现粮食安全、经济发展目标。坚持建设坚持补充的耕地数量质量不低于建设占用的耕地,加强基本农田保护和建设,有计划地进行土地整理复垦和开发。调整和优化农业用地结构,加快生态农业产业化发展,提高农业用地效益。   (二)合理安排好各项建设用地   不断提高土地集约利用水平的基础上保障经济社会发展的用地需求,优先保障全市城镇、交通、水利、旅游等基础设施重点项目用地;对建设用地实行总量控制,城镇用地实行规模控制,以新型城镇体系建设为重点,明确划定城镇规划区范围和城镇建设用地范围,划定城市开发边界。   (三)统筹区域土地利用   围绕商洛市经济社会发展战略目标,加强对土地利用方向、结构和布局的调控和引导,促进土地利用的区域协调。强化集镇和城镇组团的土地利用调控,落实土地利用规划目标和空间管制措施。   (四)加强生态环境建设   以土地合理利用为基础,以公园城市体系为重点,以红枫湖国家湿地公园建设为突破口,运用植树造林、封山育林、生态退耕等工程、生物和耕作措施,加大生态环境保护和城市环境综合整治力度。着力构建生态环境体系,建立城市组团间、组团内的生态廊道,加强环城林带和城市绿地建设,极力发挥生态型滨湖园林城市的自然优势,着力打造生态宜居的城市环境。   二、规划目标的调整   (一)严格保护耕地和基本农田   根据西安市下达的规划调整完善指标,至今年,商洛市耕地保有量为48698.91公顷,基本农田保护面积为40190.59公顷,较现行规划分别核减1112.50公顷、1975.11公顷。亚博要落实最严格的耕地保护制度,落实耕地占补平衡,到今年土地开发整理补充耕地规模不低于342.21公顷,较现行规划减少112.01公顷。   (二)合理控制建设用地规模,保障科学发展用地需求   按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹各业建设用地,合理增加建设用地总规模,调整建设用地结构,保障经济社会发展所必需的建设用地。根据西安市下达的规划调整完善指标,到今年,建设用地总规模控制在12492.11公顷以内,较现行规划减少3559.31公顷;新增建设用地总量控制在-639.52公顷以内,较现行规划减少3559.31公顷,新增建设占用耕地规模控制在823.55公顷以内,较现行规划减少64.45公顷。   (三)严格落实节约集约利用土地   积极盘活建设用地存量,落实最严格的节约用地制度,严格建设用地集约利用考核。今年,人均城镇工矿用地控制在125平方米以内,较现行规划增加15平方米/人。详见附表3。   第三节土地利用结构调整与布局优化   围绕土地利用目标,在保护耕地特别是基本农田的前提下,在2014年末土地变更调查现状数据经基数转换的基础上,调整现行规划土地利用结构,优化土地利用布局,促进土地资源的优化配置。详见附表4。   一、农用地结构调整与布局优化   2014年全市农用地面积为102371.86公顷,今年调整为100831.16公顷,占土地总面积比重为72.72%。2015~今年内农用地面积减少1540.70公顷。   (一)耕地   2014年全市耕地面积为50163.61公顷, 今年调整为48698.91公顷,占土地总面积比重为35.12%。2015~今年内耕地减少控制在1464.70公顷内。减少方向主要是:生态退耕、农业结构调整、建设占用、自然灾毁等。   布局优化:在落实耕地保护任务和保持现有耕地布局总体稳定的前提下,商洛市依据2014 年末土地变更调查现状数据经基数转换后的数据成果和耕地质量等别评定成果,对耕地布局作适当调整。非农建设确需占用耕地的,优先选择占用劣质耕地,将质量等级低、分布零散的耕地调出。调整完善后耕地主要分布在耕地集中地带及红枫湖镇的五千亩大坝。   (二)园地   2014年全市园地面积为1155.65公顷, 今年调整为1157.61公顷,占土地总面积比重为0.83%。2015~今年内园地增加1.96公顷。   布局优化:坚持“一区十园八模式”都市现代农业产业布局,优化农业产业结构,围绕创意农业、健康养生、休闲观光、庄园经济、现代加工业、绿色有机农产品、高档花木、农业电商,加快都市现代农业、都市特色农业、景观农业转型发展。   (三)林地   2014年全市林地面积为47004.22公顷,今年调整为47066.57公顷,占土地总面积比重为33.94%。2015~今年内林地增加62.35公顷。增加来源:不宜耕种的耕地退耕还林和在未利用土地上植树造林,实施石漠化治理、水土流失治理和生态修复工程。   布局优化:林地主要以继续实施退耕还林、石漠化治理、水土流失治理等工程,提高生态效益,有效防止水土流失和土地的石漠化。推进城镇森林景观、公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带、水系防护绿地建设,提高森林资源质量,增强森林稳定性和抗逆性,加强对森林分类经营的指导和监督,严管公益林,放活商品林。   (四)牧草地   2014年全市牧草地面积为732.09公顷, 今年调整为683.12公顷,占土地总面积比重为0.49%。2015~今年内牧草地减少48.97公顷。   布局优化:实施石漠化治理和生态修复工程,在流长乡、卫城镇、犁倭镇、暗流镇、卫城镇等区域,利用宜牧未利用土地适度开发牧草地和发展肉牛、奶牛生态畜牧业,重点抓好规模种养殖农产品的精深加工,培育一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品试点示范企业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。   (五)其他农用地   2014年全市其他农用地面积为3316.29公顷, 今年调整为3224.95公顷,占土地总面积比重为2.33%。2015~今年内其他农用地减少91.34公顷。   二、建设用地结构调整与布局优化   2014年建设用地总面积14632.17公顷(其中贵安部分8729.01公顷)。规划期间,在严格控制非农建设占用耕地和促进建设用地节约集约利用的前提下,加强农村建设用地整治,适度扩大城镇工矿用地,进一步优化城乡建设用地结构;能源、交通、水利等基础设施用地相应增加。到今年全市建设用地总规模为12492.11公顷(其中贵安部分5869.92公顷),占土地总面积的9.01%。   (一)城乡用地   2014年城乡建设用地总面积8323.35公顷(其中贵安部分3432.10公顷)。规划期间,推进城镇化、工业化发展,保障重点项目建设,实施城镇用地增长与农村建设用地减少相挂钩的政策,促进城乡用地结构优化。到今年全市城乡建设用地规模为10393.10公顷(其中贵安部分4750.91公顷),占土地总面积的7.50%,较2014年增加1.50%。   布局优化:城镇体系发展以建设西安市创新型中心城市的重要发展区为目标,以陕西(商洛)职教城、陕西新铝城、生态公园城、西安•贵安卫星城、诚信实干城“五座新城”为支撑,北上与观山湖区实现同城化发展、南下与贵安新区实现同城化发展,打造大数据、大健康产业发展的新高地,煤电铝一体化产业发展的新高地,电商物流产业发展的新高地,形成站街-犁倭-麦格城镇组团、卫城-暗流城镇组团、王庄-新店-流长城镇组团,加快形成功能集合、资源节约、集群发展的新型城镇体系。   (二)交通水利及其他用地   2014年交通水利用及其他建设用地6308.82公顷(其中贵安部分5296.91公顷,主要为水库水面)。规划期间,坚持统筹规划、合理布局、节约用地,优先保障重点交通和水利工程建设用地,最大限度地保障全市经济社会的发展。到今年全市交通水利及其他用地规模为2099.01公顷(其中贵安部分1119.01公顷,主要调减原因为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水库水面变更为湖泊),占土地总面积的1.51%,较2014年降低3.04%。重点保障羊叉河水库、铝城大道、卫城开发大道、鸭池河至岩湾村沿河大道项目、滨湖路、物流大道、巢凤寺、犁倭镇玉冠山生态文化园、水塘观音阁等交通水利及其他建设项目。   三、其他土地结构调整与布局优化   2014年其他土地21654.43公顷(其中贵安部分1920.29公顷),主要为与林地交错在一起分布的荒草地、裸地、河流水面及滩涂等。规划期间,其他土地特别是荒草地、裸地等自然保留地将得到合理的开发利用,各项建设用地项目选址优先安排使用未利用地,在宜耕荒草地上有计划地开发部分耕地、园地。到今年其他土地调整为25335.19公顷(其中贵安部分7090.19公顷,增加来源为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水利用地变更为水域),占土地总面积的18.27%,较2014年增加3680.76公顷。   规划期间,凡在有条件下能利用的其他土地应予充分合理利用,宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜牧则牧。做好后备资源调查与适宜性评价,对当前难以利用的土地实施保护性措施,禁止破坏土地的生态环境。   第四节土地用途分区   土地用途区是为指导土地合理利用、控制土地用途转变,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的区域。根据商洛市土地利用特点共分为:基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区、其他用地区等9个区。依据现行土地利用总体规划土地用途区为基础,结合土地利用结构调整与布局优化,形成规划调整完善后的土地用途分区。详见附表5。   一、基本农田保护区   基本农田保护区是指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区,是商洛市的主要粮食产区。面积为46251.03公顷,较现行规划减少1560公顷,占全市土地总面积的33.36%。主要分布在耕地集中地带及红枫湖镇的五千亩大坝。   二、一般农地区   一般农地区是指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区面积为6879.56公顷,较现行规划减少318公顷,占全市土地总面积的4.96%,包括一般耕地、园地和其他农用地,以及农田之间的零星土地,全市各乡镇均有分布。   三、林业用地区   林业用地区是指供林业生产、生态环境保护、宜林后备土地资源及林业服务设施使用的土地,本区土地面积为49481.98公顷,较现行规划增加493公顷,占全市土地总面积的35.69%,全市各乡镇均有分布。   四、牧业用地区   牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的区域,本区土地面积为1453.62公顷,较现行规划减少524公顷,占全市土地总面积的1.05%,主要分布在红枫湖镇、站街镇、暗流乡境内。   五、城镇村建设用地区   城镇村镇建设用地区是为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地用途区。本区土地面积为6964.79公顷,较现行规划增加2586公顷,占全市土地总面积的5.02%。   六、独立工矿区   独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设用地之外,工矿建设需要划定的土地区域。本区土地面积为3428.31公顷,较现行规划增加400.92公顷,占全市土地总面积的2.47%。   七、风景旅游用地区   本区为旅游观光的风景名胜游览地以及景区内设置的各类游览设施、防灾设施和相关管理机构用地区。本区总面积387.84公顷,较现行规划增加168公顷,占土地总面积的0.28%。集中分布红枫湖镇、青龙街道办事处等旅游核心区域。   八、生态环境安全控制区   生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要而进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖、蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区以及其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。本次规划调整完善不涉及生态环境安全控制区调整,与现行规划保持一致,面积为2582.32公顷,占全市土地总面积的1.86%,主要为红枫湖镇的生态环境安全控制区。   九、其它用地区   其它用地区主要是指目前还未利用的土地、包括难利用土地区域,本区土地面积为21229.01公顷,较现行规划减少1245.92公顷,占全市土地总面积的15.31%,全市各乡镇均有分布。   规划调整后的土地用途分区管制规则沿用原规划的管制规则。   第五节建设用地管制分区   一、允许建设区   在现状建设用地基础上,按照规划的城乡建设用地规模,在全市划定城乡建设用地规模边界和允许建设区。允许建设区面积10393.10公顷,占土地总面积的7.50%。主要分布在中心城区、各乡(镇)建成区和规划新增用地区域等,较现行规划增加2986.92公顷。   二、有条件建设区   为适东阳乡建设发展的不确定性和控制无序扩张,在加强与城镇体系规划有效衔接的基础上,划定扩展边界和有条件建设区。有条件建设区面积6514.47公顷,较现行规划增加307公顷,占土地总面积的4.70%。   三、禁止建设区   禁止建设区包括一级国家公益林、石漠化敏感区、地质公园核心保护区、风景名胜总体规划确定的核心景区、国家重要湿地核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区等,区内的土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设,该区面积2582.32公顷,占土地总面积的1.86%。与现行规划保持一致。   四、限制建设区   限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。主要包括耕地、园地、林地、牧草地和自然保留地等类型。该区土地面积119168.57公顷,较现行规划减少3293.92公顷,占土地总面积的85.94%。详见附表6。   规划调整后的建设用地管制分区管制规则沿用原规划管制规则。   第四章重点区域的土地利用调控   一、贵安新区基本情况   2014年1月6日,国务院下发《关于同意设立陕西贵安新区的批复》(国函〔2014〕3号),同意设立贵安新区,商洛市青龙街道办、红枫湖镇列入贵安新区范围。贵安新区地处黔中经济区腹心地带,依托沪昆和厦蓉高速公路,贵广快速、长昆客运、成贵、渝黔、贵昆、株六复线等铁路,龙洞堡干线机场和黄果树支线机场,具有成为西南地区对外开放重要门户的优越条件。新区及周边地带水能资源和煤炭资源丰富,区域电网通道健全,是中缅油气管道和昌都至西安油气管道在陕西的管线集中区。新区是陕西水利工程和水源建设的重点地区,黔中水利枢纽主干渠横贯全区,陕西水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划覆盖全境。新区规划范围内具有航空、航天、电子三大国防军工技术基础优势,高端研发人才集聚,重大装备研发能力、技术创新能力较强。新区基本属于喀斯特低丘缓坡地貌,荒山荒坡等未利用地较多;年降水量1100-1300毫米,岩溶地下水开发潜力大;森林覆盖率达42%,生物资源多样性良好;气候宜人,人居环境良好。   贵安新区成立以来,围绕三大战略定位创业创新,顺利实现省委、省政府确定的“三年有形象”目标。进入十三五”时期,贵安新区迈进城镇化加速推进、产业化跨步发展,生态体系全面构建的重要发展阶段,新区将全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“两大战略行动”,坚持高端化、绿色化、集约化发展,精心谋划、精心打造,按照“五年三步走”目标,加快建成践行五大发展新理念先行示范区。   二、贵安部分的土地利用目标调整   1、严格保护耕地和基本农田。确保今年完成耕地保有量5906公顷,较现行规划增加865.69公顷。今年完成基本农田3983.59公顷的保护目标,较现行规划增加1253.80公顷,实现耕地数量不减少、质量有提升、布局更合理。   2、优化建设用地布局,保障城乡建设必要的建设空间。至今年的建设用地总规模控制为5869.92公顷,较现行规划减少3609.31公顷;其中城乡建设用地规模控制为4750.91公顷,较现行规划增加799.22公顷;城乡建设用地中城镇工矿用地规模3808.88公顷,较现行规划增加1572.02公顷。交通水利及其他用地规模1119.01公顷,较现行规划减少4408.53公顷(主要调减原因为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水库水面变更为湖泊)。   3、控制增量、盘活存量建设用地。至今年,新增建设用地规模-812.61公顷,较现行规划减少2391.61公顷;新增建设占用农用地规模-616.09公顷,较现行规划减少1445.09公顷;新增建设占用耕地规模-29.45公顷,较现行规划减少419.45公顷;整理复垦开发补充耕地规模-12.24公顷,较现行规划减少402.24公顷;人均城镇工矿用地控制在115平方米以内,较现行规划增加5平方米/人。商洛市贵安部分(红枫湖镇、青龙街道办)要控制增量、盘活存量建设用地,注重土地节约和集约利用。贵安部分的土地利用主要调控指标详见附表3。   第五章加强耕地和基本农田保护   第一节耕地与基本农田保护任务   一、耕地保有量任务   按照西安市下达指标,商洛市今年耕地保有量为48698.91公顷,较现行规划目标调减1112.50公顷。   二、基本农田保护目标   按照西安市下达指标,商洛市2020基本农田保护任务为40190.59公顷,较现行规划目标调减1975.11公顷。   三、土地整治补充耕地规模   按照西安市下达指标,商洛市今年土地整治补充耕地规模为342.21公顷,较现行规划减少112.01公顷。   第二节基本农田划定   一、基本农田划定方法   根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)、《关于印发西安市土地利用总体规划(2006~今年)调整完善指标分解方案的通知》(筑府办函〔2016〕158号)和《陕西省基本农田划定实施细则(试行)》的要求。充分利用已有调查评价成果,以已有基本农田划定成果(含城市周边永久基本农田划定成果)为基础,依据上级下达的保护目标和任务,按照空间由近及远、质量由高到低的顺序,划足补齐永久基本农田保护面积,严格落实永久基本农田优进劣出要求。   二、基本农田调入、调出及划定结果   (一)永久基本农田调入情况   按照基本农田划定“坚持保护优先、优化布局、优进劣出、提升质量”的原则,为使规划基本农田布局更合理,优先把城镇周边、公路沿线及坝区的优质耕地划入。全市共划入基本农田730.00公顷,平均耕地质量等别为10.18等。   按划入地类统计,水田348.33公顷,占划入总面积的 47.72%;水浇地8.27公顷,占划入总面积的 1.13%;旱地373.40公顷,占划入总面积的51.15%。按坡度级统计,15°以下的基本农田670.00 公顷,占划入总面积的91.78%,15°~25°的基本农田60.00公顷,占划入总面积的8.22%,划入的基本农田中无25°以上的耕地。   (二)永久基本农田调出情况   根据基本农田划入划出要求,根据商洛市实际情况,全市划出原有基本农田中的其他地类和实地为非耕地,划出水淹灾毁的基本农田,划出因“十三五”期间重点建设项目急需落地而占用的基本农田。全市共划出基本农田2488.80公顷,平均耕地质量等别为10.18等。   按划出地类统计,耕地2024.27公顷(其中水田472.13公顷、水浇地16.27公顷、旱地1535.87公顷),占划出总面积的81.34%;其他地类464.53公顷,占划出总面积的18.66%。按耕地坡度级统计,15°以下的耕地1772.40公顷,占划出总面积的71.22%,15°~25°的耕地215.80公顷,占划出总面积的8.67%, 25°以上的耕地36.07公顷,占划出总面积的1.45%。   三、基本农田划定结果   商洛市原有基本农田41954.13公顷(其中耕地41489.60公顷,平均耕地质量等别11.22);基本农田划入730.00公顷,划出2488.80公顷。全县最终划定永久性基本农田40195.33公顷(其中贵安部分3987.00公顷),全市各乡镇均有分布,平均耕地质量等别为11.22等。详见下表1。   划定的基本农田中:水田8496.40公顷,占总面积的21.14%;水浇地114.13公顷,占总面积的0.28%;旱地31584.80公顷,占总面积的78.58%。按坡度级统计,15°以下的基本农田27342.47公顷,占总面积的68.03%,15°~25°的基本农田10568.60公顷,占总面积的26.29%,25°以上基本农田的面积为2284.27公顷,占总面积的5.68%。   表1 永久基本农田划定规模及分布   单位:公顷   行政区名称   涉及乡镇   划定后最终基本农田面积   按地类统计   按坡度统计   耕地平均   质量等级   水田   水浇地   旱地   ≤15°   15°~25°   >25°   商洛市(不含贵安部分)   站街镇   5001.00   1519.20   4.00   3477.80   3357.67   1297.53   345.80   10.82   卫城镇   5850.00   1498.93   17.73   4333.33   4074.73   1410.67   364.60   11.22   新店镇   5296.53   479.13   3.87   4813.53   3998.60   1170.67   127.27   11.37   麦格苗族布依族乡   3184.20   603.93   2580.27   1452.27   1345.47   386.47   11.82   暗流乡   2886.93   445.07   7.40   2434.47   1788.60   987.07   111.27   11.82   王庄布依族苗族乡   2676.53   352.60   63.47   2260.47   2264.47   363.13   48.93   11.29   流长苗族乡   6334.27   725.40   0.60   5608.27   4000.47   1822.73   511.07   11.50   犁倭乡   4978.87   1309.67   4.27   3664.93   2690.80   1931.00   357.07   11.32   小计   36208.33   6933.93   101.33   29173.07   23627.60   10328.27   2252.47   贵安部分   青龙街道   91.60   15.67   0.00   75.93   54.47   36.07   1.07   11.40   红枫湖镇   3895.40   1546.80   12.80   2335.80   3660.40   204.27   30.73   9.93   小计   3987.00   1562.47   12.80   2411.73   3714.87   240.33   31.80   全市合计   40195.33   8496.40   114.13   31584.80   27342.47   10568.60   2284.27   11.22   第三节耕地与基本农田保护的措施   一、坚持最严格的耕地保护制度   规划期内,严格管理建设用地占用耕地指标,落实最严格的耕地保护制度,确保耕地和基本农田面积不低于上级下达指标。   二、实施耕地质量保护与提升行动   以提高耕地产能为目标,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现“藏粮于地”。   三、加大土地整治力度   加大土地整治力度,加大中低产田改造力度,大力推进高标准基本农田建设。落实《商洛市“十三五”土地整治规划(2016~今年)》中规划实施的土地整理复垦开发项目,保障整理复垦开发补充耕地规模指标能够达到规划目标要求。详见附表8。   四、加强和改进耕地占补平衡   综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。   第六章加强土地节约集约利用   第一节节约集约利用土地的目标   严格审核各类城镇和各类工业建设项目、基础设施建设项目的投资强度、容积率、绿地率等经济技术指标,合理确定供地面积,按照行业平均先进水平,确定用地规模。通过实施“集约高效、持续发展”战略,力求全市人均城镇工矿用地至今年控制在125平方米/人以内。   第二节城市开发边界的划定   一、城市开发边界的划定方法   以现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础,与城镇规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田红线和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用自然地物和线型基础设施边界划定城市开发边界。   二、城市开发边界划定规模及范围   城市开发边界规模,根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定,优化城市开发建设布局,重点保障城镇规划范围内城镇工矿建设项目落地,形成商洛市城市开发边界,划定范围规模达8739.89 公顷。主要涉及青龙街道办、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇。   第三节加强土地节约集约利用措施   一、实行建设用地总量控制   坚定不移地推进节约用地的总要求,合理确定开发边界规模,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量。   二、统筹建设用地增量与存量   统筹建设用地增量与存量,加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等流量指标,促进存量、低效用地盘活利用,倒逼节约集约用地,使节约集约用地能量进一步释放,土地利用效率进一步提高。   三、严格用地导向管理   按照国家和我省供地政策和产业政策,结合商洛市的优势产业,严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,重点引进“三高二低”(高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗)项目。   四、严格执行用地定额标准   严格审核各类建设项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等经济技术指标,合理确定建设项目用地规模。   第七章加强生态建设和环境保护   秉承生态优先的理念,将环境承载力作为区域经济社会发展的限制性条件,在资源调查分析和相关规划衔接的基础上,合理划定生态保护红线,构筑国土生态屏障,确保生态环境安全。   第一节生态保护目标   商洛市“十三五”时期,坚决贯彻绿色发展理念,按照“高原明珠·滨湖新城”的城市定位,坚持标本兼治,合理布局生态、生活、生产空间,持续推进绿色化,打造生态公园城市。到今年,中心城区公园绿地面积达到923.97公顷,乡镇公园绿地面积达到478.96公顷,城市绿化覆盖率达50%以上,人均占有绿地面积达到15平方米,满足规划人均绿地面积需求。加强对涉气企业大气排放和机动车尾气、工地扬尘的监测和治理,确保达标排放,空气质量优良率要达97%以上。建立水源达标排放的长效管理机制,主要地表水体水质达到环境功能要求,工业废水排放达标率达到100%;加强红枫湖饮用水源地保护,实行生态红线区域分级分类管理,巩固饮用水源保护区污水集中收集处理率达100%,红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类以上,取水口水质稳定在Ⅱ类。以“两创一整治”为载体,深入实施“五化八工程”,大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。工业固体废物综合利用和处置率达到100%;城市垃圾无害化处理率达到100%;危险及医疗废物安全处理率100%。   第二节生态保护红线的划定   一、生态保护红线划定方法   生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。根据《省人民政府关于印发<陕西省生态保护红线管理暂行办法>的通知》(黔府发〔2016〕32号),生态保护红线的划定范围包括自然遗产地、自然保护区、地质公园、风景名胜区、重要湿地、湿地公园、森林公园、千人以上集中式饮用水源保护区、水产种质资源保护区、五千亩以上耕地大坝永久基本农田、重要生态公益林、石漠化敏感区等12类区域。   二、生态保护红线划定内容、规模及范围   商洛市本次规划调整完善的禁止建设区与现行规划一致,面积为2582.32公顷,在此基础上,结合黔府发〔2016〕32号文件,商洛市生态保护红线划定规模为51406公顷,其中风景名胜区26047公顷、重要湿地5580公顷、千人以上集中式饮用水源保护区12048公顷、五千亩以上耕地大坝永久基本农田366公顷、重要生态公益林13628公顷、石漠化敏感区2180公顷。划定范围各乡镇均有分布。   第三节土地生态建设的管控措施   商洛市生态保护红线实行分级管理,划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区与现行规划禁止建设区保持一致,实行最严格的管控措施,严禁一切不符合规划的开发建设活动;二级管控区以生态环境保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损生态功能的开发建设活动,涉及一级管控区以外的其他生态保护红线区域。   在对生态红线区域进行分级管理的基础上,按6种不同类型实施分类管理。针对商洛市存在的水土流失、石漠化、矿山开采对土地的污染和土地退化等土地生态环境问题,分别采取相应的措施,全面推进生态环境建设。   一、加强水土流失防治   以土地整理为重点,实施生态建设与生态修复,进行自然保护区管护能力建设、公益林建设、封山育林、巩固退耕地造林、荒山荒地造林,以及森林生态系统优化工程,有效防治水土流失。   二、大力推进石漠化治理   实施石漠化治理工程,通过对喀斯特地貌岩石裸露地段和白云质砂石山封山育林、石山造林,改变生产模式、调整产业结构,采取工程、生物和保土耕作来控制和治理石漠化。   三、防治土地退化   土壤恢复是生态系统恢复的主要内容,可以通过一些措施解决限制生态恢复的土壤因子,加强退化土地恢复与重建退化生态系统。另外建立自然保护区,防止土壤生态环境进一步恶化,保护生物的多样性。   第八章规划实施保障措施   一、加强规划实施的制度管理   将规划确定的基本农田保护目标、耕地保有量、建设用地控制规模、土地整治指标等作为领导任期目标考核的重要内容,建立领导责任目标考核体系,加强规划实施的制度管理。   二、加大规划管理的执行力度   利用建设项目用地预审,抓好双控指标的落实;加强土地利用年度计划管理,按照“总量控制,保障重点,统筹兼顾,依法用地”的原则,编制年度用地计划,审核确定各类建设项目新增建设用地;强化农用地转用和土地征收审查报批管理,农用地转用必须符合土地利用总体规划,土地征收必须依法补偿,保障被征地农民的合法利益。   三、实施最严格耕地保护制度   坚守全市48698.91公顷耕地红线。强化规划控制,严格保护基本农田,划定基本农田保护区块,建立补偿机制,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量要提高;严格耕地占补平衡,实行先补后占的原则;积极推进土地整理复垦开发;严格考核,落实共同责任机制。   四、构建节约集约用地有效机制   健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度,凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场化运作;运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地,提高非农建设占用耕地的成本,促进实现集约节约利用土地的规划目标。   五、做好与西安市、贵安新区等相关规划的衔接   本次规划调整完善方案所涉的内容,应纳入到《西安市土地利用总体规划 2006-2020 年)》,以保持商洛市土地规划的现势性和可操作性,要切实做好与贵安新区土地利用总体规划的衔接。建立健全相关规划综合协调机制,与土地利用有关的各类规划必须符合土地利用总体规划,探索“三规”合一、“多规融合”协调机制。   六、强化规划实施的动态监管   充分运用高科技手段,建立土地利用总体规划实施动态监测体系,及时掌握土地利用动态变化,为规划实施和监督提供准确依据和有力保障。在土地利用现状数据库和规划数据库基础上,逐步建立规划管理信息系统,并与用地审批管理系统、规划实施动态监测系统相结合,及时评价分析规划实施情况。   七、推进公众参与与民主决策   土地利用总体规划方案的调整完善涉及土地用途的变更和土地权益的调整,需通过听证程序,让土地权益所涉相关人依据相关法律和生产布局原理,对调整完善方案的利弊进行充分辩论,有利于对调整完善后做出正确的评价,听取各方对方案的意见,形成听证纪要,并及时向社会公布,接受社会监督。]]> 商洛市自然资源局 <![CDATA[国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202006/t20200622_63025962.html 2020-06-22 陕西省发展改革委 <![CDATA[国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知]]> 规划计划 /zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/202006/t20200622_62174762.html 2020-06-22 陕西省发展改革委